5月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。會后，浙江、湖北、湖南等地立即部署相關(guān)工作，助企紓困成為工作重點。
作為穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措之一，能源安全供應(yīng)意義重大。國家發(fā)改委稍早前表示，在大宗商品保供穩(wěn)價工作方面，以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價工作。通過完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系、強化市場預(yù)期管理等措施，引導(dǎo)煤價在合理區(qū)間運行，通過穩(wěn)煤價來穩(wěn)電價，進而穩(wěn)定整體用能成本。
從穩(wěn)量到穩(wěn)價，國家和地方多措并舉完善能源供應(yīng)體系，穩(wěn)住電力供應(yīng)“基本盤”，為穩(wěn)經(jīng)濟提供有力支撐。
牽住煤價這個“牛鼻子”
從去年下半年至今，高煤價讓全國煤電陷入“口糧”之困，成本傳導(dǎo)抬高了全社會的用能成本。國家隨后出臺一系列政策，逐步理順長期以來的煤電頂牛矛盾，對價格的監(jiān)管力度亦是前所未有。
國家發(fā)改委近期規(guī)定，各類煤炭中長期合同價格均應(yīng)在合理區(qū)間內(nèi)、各環(huán)節(jié)煤炭價格均應(yīng)在合理區(qū)間內(nèi)、煤炭企業(yè)不得通過不合理提高流通費用等方式變相大幅提高煤炭銷售價格、銷售給發(fā)電供熱企業(yè)或熱值低于6000千卡的煤炭一般可視為動力煤、煤炭企業(yè)不得通過關(guān)聯(lián)方大幅提高價格出售煤炭……
例如，山西煤炭中長期交易價格合理區(qū)間上限為570元/噸，當(dāng)?shù)啬趁旱V與電廠簽訂的一份中長期合同中，約定到電廠交貨，到廠價格為800元/噸，如煤礦到電廠的合理流通費用為200元/噸，扣除合理流通費用后折算的出礦價格為600元/噸，超出合理區(qū)間上限，存在涉嫌哄抬價格行為。
存在哄抬價格行為的經(jīng)營者將面臨嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)部門可責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上50萬元以下罰款，情節(jié)較重的處50萬元以上300萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
內(nèi)部機制逐步理順，外部監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，牽住煤價這個“牛鼻子”方可穩(wěn)住保供“基本盤”。中國能源研究會理事陳宗法預(yù)測，進入今年二季度后半段，隨著供熱季徹底結(jié)束、水電出力增加、長協(xié)煤合同簽訂，希望煤價能回歸國家規(guī)定的570元/噸—770元/噸合理區(qū)間。
既防止大起大落，也防止一動不動
陳宗法告訴記者，盡管煤電市場交易價格上下浮動原則上最多可傳導(dǎo)20%，但執(zhí)行起來卻很難，實際平均傳導(dǎo)了16.6%，高煤價導(dǎo)致煤電企業(yè)大面積虧損。
業(yè)內(nèi)人士認為，高煤價是一把“雙刃劍”，也是一把“放大鏡”，在倒逼能源供應(yīng)體系補清歷史欠賬、完善機制的同時，也發(fā)現(xiàn)了隱藏的新問題。
浙江省發(fā)改委四級調(diào)研員周震宇告訴記者，煤電上網(wǎng)電價上漲是推動電價水平抬升的原因之一，但并非唯一因素?！昂穗?、水電、光伏發(fā)電等未受燃料成本影響的機組也在漲價，氣電在目前氣價高漲階段也在增加發(fā)電量，高耗能階梯電價制度尚未建立，現(xiàn)有中長期電力市場機制漏洞待補，這些都無形中推高了用戶電價。”
穩(wěn)電價并非一升一降那么簡單，也不是要限制峰時用電價格或降低現(xiàn)貨市場的最高限價，更不是拒絕市場化電價發(fā)生波動。
一位電力行業(yè)政策研究人士表示，穩(wěn)電價的真正含義是穩(wěn)各方預(yù)期，保障終端用電成本基本穩(wěn)定，最終目的是將全社會的通脹水平控制在預(yù)期范圍內(nèi)，減輕因能源價格上漲帶來的影響。陳宗法表示認同：“穩(wěn)電價是一個相對概念，既要避免電價大起大落、影響用戶與電力企業(yè)的預(yù)期，也要防止電價一動不動，影響電力成本的傳導(dǎo)與合理比價關(guān)系?！?
內(nèi)部挖潛降低用能成本
如何進一步做好能源保供穩(wěn)價工作？業(yè)內(nèi)專家認為，完善機制從內(nèi)部優(yōu)化挖潛空間更大。
陳宗法建議，下水煤基準(zhǔn)價由過去的535元/噸調(diào)增為675元/噸，相應(yīng)提高燃煤電廠平均基準(zhǔn)電價，電價上下浮動20%的比例仍不變，實現(xiàn)“基準(zhǔn)對基準(zhǔn)，區(qū)間對區(qū)間”，以充分發(fā)揮煤電兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、安全備用的作用。
陳宗法進一步建議，目前電力市場主體、市場規(guī)模、電價機制以及交易規(guī)則、品種、方式、范圍都在發(fā)展變化，下一步應(yīng)繼續(xù)深化市場化改革，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場，探索建立容量市場，開展省內(nèi)交易、省間交易、跨區(qū)域交易以及綠電交易。
周震宇認為，穩(wěn)定能源供應(yīng)鏈的核心是物資?！爱?dāng)前千方百計增加動力煤供應(yīng)的過程中，國有企業(yè)依然掌握煤炭主要生產(chǎn)基地和流通主渠道，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起特殊時期穩(wěn)定市場的重任。另外，要從困境中審視現(xiàn)有能源供應(yīng)鏈的短板，真正從體制機制層面加以改進。”
上述電力行業(yè)政策研究人士認為，價格波動的根源是供需關(guān)系的波動和變化，要進一步提升能源“儲存”機制和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；增強對供應(yīng)能力和需求的預(yù)測和預(yù)警能力；完善市場和金融工具并加強監(jiān)管，提升市場主體管控和應(yīng)對風(fēng)險的能力；加強對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和重要資源品的保障能力，促進進口多元化；進一步提升能源供應(yīng)的多元化，先立后破，穩(wěn)妥推進能源轉(zhuǎn)型。
來源：中國能源報
