國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知
安委辦函〔2019〕58號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
近期，全國(guó)接連發(fā)生多起較大煤礦生產(chǎn)安全事故，特別是10月下旬5天內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起較大事故，且均發(fā)生在國(guó)有煤礦，損失慘重，教訓(xùn)深刻，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)陡然嚴(yán)峻。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)就加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、深刻吸取近期煤礦事故教訓(xùn)
10月26日，四川省川南煤業(yè)瀘州古敘煤電公司石屏一礦綜采工作面在過斷層期間發(fā)生漏頂事故，造成7人被困。經(jīng)搶救，6人死亡、1人獲救。事故原因待進(jìn)一步調(diào)查。
10月25日，山西襄礦西故縣煤業(yè)有限公司0113回采工作面設(shè)備安裝前，疏放工作面上方老窯積水過程中發(fā)生透水事故，造成4人被困、礦井被淹。事故救援正在進(jìn)行中，事故原因待進(jìn)一步調(diào)查。
10月22日，陜西彬長(zhǎng)大佛寺礦業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯窒息事故，造成礦山救護(hù)隊(duì)1名副中隊(duì)長(zhǎng)和3名救護(hù)隊(duì)員死亡、1名救護(hù)隊(duì)員受傷。初步分析，事故原因是該礦在啟封采煤工作面高抽巷密閉墻后，救護(hù)隊(duì)進(jìn)入甲烷濃度高達(dá)80%的高抽巷內(nèi)進(jìn)行探查，一名救護(hù)隊(duì)員呼吸器出現(xiàn)故障，沒有備用氧氣呼吸器，其他救護(hù)隊(duì)員在施救過程中相繼窒息。
9月28日，徐礦集團(tuán)新疆賽爾能源有限責(zé)任公司三礦（以下簡(jiǎn)稱賽爾三礦）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受傷。初步分析，事故原因是作業(yè)人員在封閉采區(qū)回風(fēng)下山時(shí)，封閉區(qū)域內(nèi)瓦斯積聚并進(jìn)入存在自然發(fā)火的采空區(qū)，造成瓦斯燃燒并擴(kuò)展到采區(qū)下山內(nèi)，發(fā)生瓦斯爆炸。
上述4起煤礦較大事故，暴露出部分煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全責(zé)任落實(shí)不到位等問題仍然突出，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是“一通三防”措施落實(shí)不到位。賽爾三礦采煤工作面在停采后和封閉后，未采取預(yù)防性灌漿、注氮等綜合防滅火措施，造成火區(qū)多次復(fù)燃；順槽保安煤柱留設(shè)不足，巷道壓力大，變形嚴(yán)重，密閉墻和煤柱產(chǎn)生大量漏風(fēng)通道，未及時(shí)進(jìn)行維修。該礦未設(shè)立專門的“一通三防”安全管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員配備不足；瓦斯超限時(shí)，未采取停電撤人措施，違章安排人員在瓦斯超限區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。
二是部分煤礦企業(yè)及其上級(jí)公司重利潤(rùn)指標(biāo)、輕安全生產(chǎn)。徐礦集團(tuán)及其新疆公司不顧賽爾能源公司所屬各礦井的系統(tǒng)缺陷和安全欠賬，盲目下達(dá)利潤(rùn)指標(biāo)；賽爾能源公司為完成利潤(rùn)考核指標(biāo)，對(duì)核定生產(chǎn)能力為95萬噸/年的賽爾三礦違規(guī)下達(dá)年產(chǎn)120萬噸的生產(chǎn)任務(wù)；該礦采取延長(zhǎng)生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間、增加單班作業(yè)人數(shù)、制定超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)刺激措施、超量開采保護(hù)煤柱等方法，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)；公司管理層級(jí)多，上級(jí)公司更多關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)安全生產(chǎn)疏于監(jiān)督管理，安全管理力度層層衰減。
三是弄虛作假，蓄意隱瞞重大隱患，逃避安全監(jiān)管。賽爾三礦使用真假兩套火區(qū)位置關(guān)系圖、瓦斯檢查手冊(cè)及臺(tái)賬、密閉管理臺(tái)賬、密閉檢查記錄，并故意改變甲烷傳感器懸掛位置、破壞傳感器供電、使監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法上傳，蓄意掩蓋瓦斯超限、采空區(qū)發(fā)火等重大隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)。
四是部分煤礦企業(yè)忽視汛期后水害防治工作。地下水、老空水在汛期接受大量補(bǔ)給后，水位會(huì)在第四季度發(fā)生滯后上升，造成頂?shù)装搴畬拥乃畨涸龃?、老空區(qū)水量增加，加之汛期過后一些煤礦產(chǎn)生松懈思想，在采掘任務(wù)重的情況下，“三專兩探一撤”措施往往得不到有效落實(shí)，礦井透水風(fēng)險(xiǎn)增大。
五是礦山救護(hù)隊(duì)嚴(yán)重違反《礦山救護(hù)規(guī)程》。陜西陜煤彬長(zhǎng)礦業(yè)有限公司救援中心管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，違反進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救護(hù)隊(duì)員不得少于6人的規(guī)定，僅安排3名救護(hù)隊(duì)員進(jìn)入探查區(qū)域；未落實(shí)攜帶備用呼吸器等最低限度技術(shù)裝備的規(guī)定；未落實(shí)進(jìn)入災(zāi)區(qū)前必須檢查氧氣呼吸器的要求。出動(dòng)的12名救護(hù)指戰(zhàn)員僅攜帶10臺(tái)正壓呼吸器，且氧氣壓力不足。
六是國(guó)有煤礦安全管理滑坡。4起事故均發(fā)生在國(guó)有煤礦，反映出部分國(guó)有煤礦在技術(shù)管理、專業(yè)人才、安全保障等方面存在突出問題。有的煤礦甚至為了追求產(chǎn)量、進(jìn)尺，在明知瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害治理不到位的情況下，冒險(xiǎn)蠻干，最終釀成事故。
二、扎實(shí)做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作
第四季度歷來是煤礦生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期、多發(fā)期，近年來發(fā)生了多起重特大事故和涉險(xiǎn)事故，造成了重大人員傷亡和惡劣社會(huì)影響。為堅(jiān)決遏制當(dāng)前事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)提出以下要求：
（一）壓實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好問題整改，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。近期，國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)14個(gè)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了煤礦安全生產(chǎn)綜合督查，查處了一大批隱患和問題，列出了問題清單，向有關(guān)地方進(jìn)行了通報(bào)。相關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將督查情況及時(shí)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，研究整改措施，督促限期整改，逐一對(duì)賬銷號(hào)。各地要針對(duì)第四季度煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員等違法違規(guī)行為，對(duì)向煤礦違規(guī)下達(dá)利潤(rùn)和產(chǎn)量指標(biāo)的部門和集團(tuán)公司，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；要持續(xù)加大執(zhí)法力度，不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)、該處罰的堅(jiān)決處罰，涉嫌犯罪的堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦要進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
（二）強(qiáng)化煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治措施落實(shí)。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理制度，狠抓瓦斯等級(jí)鑒定、區(qū)域防突措施落實(shí)、安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造工作，加強(qiáng)低瓦斯礦井、小煤礦、整合退出煤礦通風(fēng)瓦斯管理，嚴(yán)防瓦斯事故。堅(jiān)決克服汛期過后水害防治可以松一松、緩一緩的松懈麻痹思想，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”水害防治措施。嚴(yán)格對(duì)照《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，抓好措施落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行沖擊危險(xiǎn)區(qū)域限員管理制度和限制多工序平行作業(yè)。強(qiáng)化火區(qū)管理，采取灌漿、注氮等綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火。同時(shí)，要嚴(yán)格井下密閉施工和管理工作，在密閉建造、維護(hù)、啟封等環(huán)節(jié)，要制定和落實(shí)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)入密閉區(qū)探查、排放瓦斯、密閉墻施工要嚴(yán)格執(zhí)行礦山救護(hù)規(guī)程相關(guān)規(guī)定。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。各煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系，賦予和落實(shí)總工程師在技術(shù)管理、一通三防、水害防治、沖擊地壓防治等方面的決策權(quán)、指揮權(quán)、資金使用權(quán)。強(qiáng)化對(duì)井下動(dòng)火作業(yè)、工作面放炮、排放瓦斯、石門揭煤、探放水、巷道貫通、密閉啟封等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和罐籠提升、斜井人車運(yùn)輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)、設(shè)備的管控，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程的相關(guān)要求。
（四）國(guó)有煤礦要做落實(shí)主體責(zé)任的表率。國(guó)有煤礦企業(yè)集團(tuán)和煤礦負(fù)責(zé)人要舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，深刻反思工作中的問題和不足；全面排查各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的事故隱患；合理安排采掘部署，防止采掘接替緊張；加強(qiáng)安全教育，杜絕違章指揮、違章作業(yè)；樹立守法意識(shí)，自覺接受屬地安全監(jiān)管。
（五）嚴(yán)格履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，進(jìn)一步加大明查暗訪工作力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性的開展明查暗訪工作，對(duì)責(zé)任制落實(shí)不到位、重大隱患整改不力的，依法依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)、追責(zé)。充分利用高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、綜合督查等成果，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，倒查主體責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)問題整改不認(rèn)真、不徹底，尤其是存在“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)，要對(duì)企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰，國(guó)有煤礦存在上述問題的還要對(duì)董事長(zhǎng)、礦長(zhǎng)嚴(yán)肅問責(zé)，并向組織人事、國(guó)資等部門通報(bào)。
（六）加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)管理。要督促各礦山救護(hù)隊(duì)針對(duì)事故暴露出的問題，結(jié)合貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，認(rèn)真進(jìn)行剖析和反思。要加強(qiáng)對(duì)礦山救護(hù)隊(duì)的日常管理、安全培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，加強(qiáng)救援設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，提升救援能力，堅(jiān)決遏制因違章指揮、違章作業(yè)造成救護(hù)人員自身傷亡事故的發(fā)生。
（七）徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追責(zé)。四川、山西、陜西、新疆等駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)牽頭組成事故調(diào)查組，盡快徹查事故原因、經(jīng)過和暴露出的問題，厘清每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任。陜西彬長(zhǎng)大佛寺礦業(yè)有限公司“10•22”較大瓦斯窒息事故要嚴(yán)肅查處救護(hù)隊(duì)違章指揮者和上級(jí)管理者等責(zé)任。徐礦集團(tuán)新疆賽爾能源有限公司三礦“9•28”較大瓦斯爆炸事故要嚴(yán)肅查處企業(yè)造假行為和上級(jí)公司違規(guī)下達(dá)指標(biāo)等責(zé)任。認(rèn)真開展事故警示教育，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。
請(qǐng)迅速將本通知精神傳達(dá)至轄區(qū)各煤礦企業(yè)集團(tuán)、煤礦和煤礦救援隊(duì)伍。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2019年10月28日
（新聞來源：煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司）
